近日，財政部發(fā)布通知稱，為科學規(guī)劃、全面指導未來五年我國會計改革與發(fā)展，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國家財政“十三五”規(guī)劃》的有關(guān)要求，該部日前制定了《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》(以下簡稱《會計“十三五”規(guī)劃》。
《會計“十三五”規(guī)劃》明確“十三五”期間(2016～2020年)會計改革與發(fā)展的總體目標是“建立健全與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的會計體系，深入推進會計工作法治化、信息化、現(xiàn)代化”，并提出了九大重點任務(wù)、32項具體措施以及相關(guān)組織保障部署。
加強會計法制建設(shè)完善政府、企業(yè)會計體系
據(jù)了解，“十三五”時期，我國會計改革與發(fā)展的第一大任務(wù)是加強會計法制建設(shè)。“未來幾年，我國將修訂《會計法》、《注冊會計師法》及其配套法規(guī)、規(guī)章，進一步提高會計信息質(zhì)量和審計執(zhí)業(yè)質(zhì)量。”財政部有關(guān)負責人介紹，同時，財政部門將采取多種形式廣泛宣傳會計法律法規(guī)和準則制度，引導社會各界支持會計審計工作，號召廣大會計工作者學好用好會計法律知識、自覺樹立誠信理念。
“此外，財政部門將按照定期隨機抽查與不定期專項檢查相結(jié)合的方式，開展對《會計法》及會計準則制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查;研究建立會計誠信檔案及‘黑名單’制度，將會計人員、注冊會計師的誠信記錄和單位會計信用信息納入全國信用信息共享平臺。”該負責人稱。
《會計“十三五”規(guī)劃》指出，“十三五”時期的第二大任務(wù)是加快推進政府及非營利組織會計改革。“我們將在《政府會計準則———基本準則》的基礎(chǔ)上，加快制定政府會計具體準則及應(yīng)用指南和政府會計制度，并積極參與國際公共部門會計準則建設(shè)。”上述負責人稱，同時，財政部門將密切跟蹤基金會、社會團體、民辦醫(yī)療、民辦教育等非營利組織的財務(wù)管理、會計核算情況，研究修訂民間非營利組織會計制度;積極配合社保、住房、土地等制度改革，適時修訂社會保險基金、住房公積金、土地儲備資金等相關(guān)會計制度。
“十三五”時期，我國會計改革與發(fā)展的第三大任務(wù)是健全企業(yè)會計準則體系。“我們將適時修訂、完善相關(guān)企業(yè)會計準則，及時發(fā)布相關(guān)解釋;研究制定金融市場、資本市場對外開放的相關(guān)會計政策;規(guī)范企業(yè)會計準則體系體例，清理企業(yè)會計準則制度類規(guī)范性文件。”財政部上述負責人稱，同時，將積極推進我國企業(yè)會計準則與國際財務(wù)報告準則持續(xù)全面趨同;積極參與國際財務(wù)報告準則基金會各層面事務(wù)和國際綜合報告委員會工作，提高我國在國際會計規(guī)則制定中的影響力。
財政部門還將加強企業(yè)會計準則宣傳、培訓，密切跟蹤上市公司年報;完善企業(yè)會計問題應(yīng)急處理機制，定期與監(jiān)管部門、有關(guān)企業(yè)及會計師事務(wù)所等溝通交流企業(yè)會計準則實施情況，并加強企業(yè)會計準則與稅務(wù)政策、監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)。
此外，上述負責人稱，“我們將充分發(fā)揮會計標準戰(zhàn)略委員會、會計準則委員會在會計準則體系建設(shè)以及會計準則研究、起草、實施等方面的作用;強化企業(yè)會計準則咨詢專家隊伍，充實研究力量，提高咨詢水平。”
推進管理會計應(yīng)用完善內(nèi)控規(guī)范體系
《會計“十三五”規(guī)劃》明確，“十三五”時期的第四大任務(wù)是推進管理會計廣泛應(yīng)用。“我們將爭取在2018年底前基本形成以管理會計基本指引為統(tǒng)領(lǐng)、以管理會計應(yīng)用指引為具體指導、以管理會計案例示范為補充的管理會計指引體系，并發(fā)布系列分行業(yè)產(chǎn)品成本核算制度。”上述負責人表示，同時將抓好管理會計指引體系實施，加強管理會計理論研究、教學教材改革，支持管理會計創(chuàng)新中心建設(shè)。
同時，財政部門將積極推動企業(yè)和其他單位會計工作轉(zhuǎn)型升級，進一步發(fā)揮會計工作在戰(zhàn)略、預算、成本、營運、投融資、績效以及風險管理等方面的職能作用，促進企業(yè)提高經(jīng)濟效益，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。
據(jù)了解，“十三五”時期，會計改革與發(fā)展的第五大任務(wù)是完善內(nèi)部控制規(guī)范體系。“我們將研究制定《政府內(nèi)部控制規(guī)范》和《非營利組織內(nèi)部控制規(guī)范》;修訂《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》，將內(nèi)部控制對象從經(jīng)濟活動拓展到全部業(yè)務(wù)活動和內(nèi)部權(quán)力運行，并制定量化指標體系;完善《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引，制定《小企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》。”上述負責人稱。
在實施方面，財政部門將推進地方國有大中型企業(yè)實施內(nèi)部控制規(guī)范;會同監(jiān)管部門制定中小板、創(chuàng)業(yè)板和新三板掛牌公司執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范的政策措施;加強對行政事業(yè)單位執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范情況的監(jiān)督檢查。
上述負責人介紹，“十三五”時期的第六大任務(wù)是加強會計信息化建設(shè)。財政部門將不斷更新企業(yè)會計準則通用分類標準，推動監(jiān)管部門出臺監(jiān)管擴展分類標準，適時推動建立以披露財務(wù)報告數(shù)據(jù)為主的社會化會計信息公共服務(wù)平臺，研究制定企業(yè)賬戶層面和交易層面會計數(shù)據(jù)以及相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換標準。
同時，財政部門將認真抓好《企業(yè)會計信息化工作規(guī)范》等制度的貫徹落實，積極探索推動行政事業(yè)單位會計信息化工作，推動基層單位會計信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有機融合;引導企業(yè)應(yīng)用可擴展商業(yè)報告語言(XBRL)，促進財務(wù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的融合;研究探索會計信息資源共享機制、會計資料無紙化管理制度。
發(fā)展會計服務(wù)市場實施會計人才戰(zhàn)略
記者了解到，“十三五”時期，會計改革與發(fā)展的第七大任務(wù)是大力發(fā)展會計服務(wù)市場，包括促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展、推進代理記賬業(yè)務(wù)不斷發(fā)展、加強注冊會計師行業(yè)和其他會計服務(wù)行業(yè)的行政監(jiān)管、推進會計服務(wù)市場開放4項具體措施。
上述負責人介紹，財政部門將不斷拓展會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)領(lǐng)域，研究建立公共部門注冊會計師審計制度、政府購買注冊會計師專業(yè)服務(wù)制度，支持會計師事務(wù)所拓展涉稅服務(wù)、管理會計咨詢、法務(wù)會計服務(wù)等新型業(yè)務(wù);研究探索改進會計師事務(wù)所選聘方式和審計費用支付方式，著力增強獨立性;指導會計師事務(wù)所加強內(nèi)部治理和總分所一體化管理，進一步推動大型會計師事務(wù)所做強做大，促進中小型會計師事務(wù)所健康、規(guī)范發(fā)展。
“而且，財政部門還將抓好雙邊、多邊會計服務(wù)市場開放談判和跨境審計監(jiān)管合作，鼓勵會計中介服務(wù)機構(gòu)開展跨境服務(wù)，指導支持會計師事務(wù)所以成員所模式為主流構(gòu)建國際網(wǎng)絡(luò)、參與國際競爭。”該負責人稱。
“十三五”時期，會計改革與發(fā)展的第八大任務(wù)是實施會計人才戰(zhàn)略，包括深化會計職稱制度改革、完善會計人員繼續(xù)教育制度、深化會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、加快行業(yè)急需緊缺專門人才培養(yǎng)、指導會計專業(yè)學位研究生教育、加強會計人員職業(yè)道德建設(shè)、加強會計從業(yè)資格管理、加強會計管理隊伍建設(shè)8項措施。
上述負責人透露，根據(jù)計劃，到2020年，我國具備初級資格、中級資格、高級資格會計人員要分別達到500萬人左右、200萬人左右、18萬人左右，全國會計領(lǐng)軍(后備)人才要達到2 000名的培養(yǎng)目標;同時，要力爭到培養(yǎng)3萬名精于理財、善于管理和決策的管理會計人才。
該負責人表示，“十三五”時期的第九大任務(wù)是繁榮會計理論研究，包括加強對會計理論研究工作的指導、發(fā)揮會計學術(shù)人才高端引領(lǐng)作用、加強會計學術(shù)組織建設(shè)3項具體措施。“我們將繼續(xù)抓好會計名家培養(yǎng)工程等學術(shù)帶頭人培養(yǎng);進一步完善《會計研究》、《中國會計研究》雜志以及優(yōu)秀論文評選活動等的學術(shù)成果評價機制，推出一批重大研究成果和高端會計學術(shù)人才，推動中國會計理論研究走向國際。”
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