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11月29日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)減輕稅負(fù)情況匯報(bào)，決定實(shí)行增值稅定額返還以保障地方既有財(cái)力。

　　今年5月1日，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)全面推開。很新數(shù)據(jù)顯示，新增試點(diǎn)的金融、建筑、房地產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)減稅額呈逐月放大趨勢(shì)，到10月底累計(jì)減稅965億元。若加上前期試點(diǎn)行業(yè)和原增值稅行業(yè)減稅規(guī)模，預(yù)計(jì)全年減稅總規(guī)模將超過(guò)5000億元。

　　針對(duì)當(dāng)前試點(diǎn)中，部分金融、建筑業(yè)企業(yè)反映稅負(fù)增加的問(wèn)題，會(huì)議指出要研究政策口徑，在風(fēng)險(xiǎn)可控、制度公平前提下進(jìn)一步完善相關(guān)措施，擴(kuò)大減稅效應(yīng)。

　營(yíng)改增減稅效應(yīng)顯現(xiàn)
　　常務(wù)會(huì)議指出，新增試點(diǎn)的金融、建筑、房地產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)減稅額呈逐月放大趨勢(shì)，到10月底累計(jì)減稅965億元，新增加53萬(wàn)納稅戶，26個(gè)細(xì)分行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)了總體稅負(fù)只減不增的預(yù)定目標(biāo)。

10月20日，國(guó)稅總局消息顯示，今年5-8月份，四大行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)增值稅應(yīng)納稅額3127億元，與應(yīng)繳納營(yíng)業(yè)稅相比，減稅486億元，稅負(fù)下降13.45%。其中，金融業(yè)下降9.66%;建筑業(yè)下降5.58%;房地產(chǎn)業(yè)下降7.24%;生活服務(wù)業(yè)下降28.66%。

　　除了新試點(diǎn)行業(yè)之外，5-8月份，前期納入營(yíng)改增試點(diǎn)的“3+7”行業(yè)減稅541億元，原增值稅行業(yè)減稅619億元，加上試點(diǎn)的四大行業(yè)減稅486億元，合計(jì)實(shí)現(xiàn)減稅1646億元。

　　整體來(lái)看，減稅效果逐漸顯現(xiàn)，但也有部分金融、建筑企業(yè)反映稅負(fù)上升。對(duì)此，常務(wù)會(huì)議指出，要密切跟蹤試點(diǎn)情況，對(duì)運(yùn)行效果開展第三方評(píng)估，針對(duì)金融、建筑等試點(diǎn)行業(yè)企業(yè)反映的問(wèn)題，及時(shí)研究明確相關(guān)領(lǐng)域納稅政策口徑，在風(fēng)險(xiǎn)可控、制度公平前提下進(jìn)一步完善相關(guān)措施，擴(kuò)大減稅效應(yīng)。

“過(guò)去我們常常通過(guò)部門政策加大對(duì)某一行業(yè)的支持。這種辦法效率不高，也容易走上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路。但通過(guò)營(yíng)改增減稅，能夠直接改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，是真正的‘積極的財(cái)政政策’�！崩羁藦�(qiáng)表示。

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也明確了明年政策走向——明年仍要按照政府過(guò)緊日子、更多為企業(yè)發(fā)展減負(fù)的要求，繼續(xù)大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策，激發(fā)活力、培育稅基，為促發(fā)展、保民生提供支撐。

　　保障地方財(cái)力
　　除了企業(yè)層面，地方政府作為營(yíng)改增重要相關(guān)方，其積極性同樣要調(diào)動(dòng)起來(lái)。

　　為進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政體制，會(huì)議決定，從2016年起，中央對(duì)地方實(shí)施增值稅定額返還，對(duì)增值稅增長(zhǎng)或下降地區(qū)不再增量返還或扣減。

　　今年4月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)布全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后央地增值稅劃分過(guò)渡咨詢，明確要以2014年為基數(shù)核定中央返還和地方上繳基數(shù)，所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅均納入中央和地方共享范圍，增值稅在央地實(shí)行五五分成，中央集中的收入增量通過(guò)均衡性轉(zhuǎn)移支付分配給地方，主要用于加大對(duì)中西部地區(qū)的支持力度。

　　財(cái)政部消息顯示，由于增值稅務(wù)入分成辦法改變，預(yù)計(jì)今年中央財(cái)政增收1780億元，這些收入將全部用于地方稅務(wù)返還。

11月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確的“定額返還”，屬于對(duì)上述政策的補(bǔ)充。地方財(cái)政廳預(yù)算處相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，1994年分稅制，明確增值稅中央和地方75:25分成，但還留有一個(gè)“小尾巴”，中央對(duì)地方進(jìn)行稅務(wù)返還的地方增值稅增量部分，中央按照1:0.3進(jìn)行稅務(wù)返還。營(yíng)改增之后，由于營(yíng)業(yè)稅納入其中，原來(lái)稅務(wù)返還辦法需要相應(yīng)調(diào)整，現(xiàn)在明確定額返還，可能會(huì)以2014或2015年基數(shù)進(jìn)行返還。

1994年分稅制中增值稅稅務(wù)返還的制度安排，爭(zhēng)議較大，因?yàn)榘l(fā)達(dá)地區(qū)增值稅增長(zhǎng)得快，相應(yīng)中央對(duì)地方稅務(wù)返還的量也就多，被指未能調(diào)節(jié)貧富差距。

　　隨著營(yíng)改增減稅效應(yīng)的釋放，以及增值稅央地過(guò)渡分配辦法出臺(tái)，這對(duì)不同地方造成不同影響。比如增值稅分享比例從25%提高到50%，二產(chǎn)比重較高的地方，如遼寧，地方能分配到更多財(cái)政收入。

　　再比如，原完全100%歸地方所有的營(yíng)業(yè)稅，改征增值稅后分享比例降為50%，服務(wù)業(yè)占比較高的省份，如北京、上海、江蘇等地，部分地方財(cái)政收入要讓渡給中央。

　　有中部省份財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，由于房地產(chǎn)、金融行業(yè)稅務(wù)貢獻(xiàn)大，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上二產(chǎn)比重較高，但增值稅過(guò)渡辦法，仍然導(dǎo)致地方收入的減少。

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，增值稅是銷項(xiàng)減進(jìn)項(xiàng)、環(huán)環(huán)抵扣的稅制，與營(yíng)業(yè)稅區(qū)別很大，這種稅制轉(zhuǎn)換很大，對(duì)不同地方財(cái)政收入產(chǎn)生的影響都不一樣，結(jié)果事先難以預(yù)見。營(yíng)改增對(duì)地方財(cái)力格局會(huì)造成什么影響，還需要時(shí)間來(lái)觀察，所以需要過(guò)渡政策安排。

　　今年前10個(gè)月，地方財(cái)政一般公共預(yù)算本級(jí)收入實(shí)現(xiàn)7.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.7%。部分地方財(cái)政收入增速下行明顯，收支矛盾加劇。

　　為此，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，在下一步安排對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付和其他各類財(cái)力補(bǔ)助時(shí)，將統(tǒng)籌兼顧東中西部實(shí)際情況，妥善解決困難地區(qū)財(cái)力缺口，逐步提高地方財(cái)力保障水平。

（轉(zhuǎn)自中華財(cái)會(huì)網(wǎng)）