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　　編者按：今年，省委、省政府作出了“五水共治”的決策部署。這對擁有1.3萬多公里大大小小河道、飽受水質性缺水困擾的嘉興來說，是挑戰更是機遇。從2001年11月22日發生在蘇浙交界的“民間零點”行動，到2012年9月11日的全市“治水大會”，嘉興治水從“民之所望”發展為“施政所向”。然而，水終究是流動的，河道縱橫交錯、跨市跨省，僅靠一地的努力恐怕難以交上一份人民群眾滿意的治水答卷。從今天開始，本報推出“穿越邊界看治水”系列報道，記者通過穿越省與省、市與市、鎮與鎮、村與村的邊界，力求在“水”與“岸”之間探求真相；在“彼”與“此”之間謀劃共存；在“破”與“立”之間尋找答案。

　　【地理坐標】杭州塘支流大麻市河穿過余杭區運河鎮東興村，流經桐鄉市大麻鎮西南村和湘漾村，流向海寧市許村鎮。這條穿過余杭、桐鄉和海寧三地的河流，給三地帶來了怎樣的困惑？穿越邊界看治水的首站，我們就從這條河流開始。

　　站在杭州塘支流大麻市河的岸邊，西南村的村民會熱情地細數與對岸東興村綿延千年的唇齒相依關系。如今，令他們煩惱的是矗立在西南村與東興村邊界上的一個豬棚，3000多平方米大小，幾乎沒有任何污染處理設施，即便站在百米開外，也能聞到空氣中飄來的濃烈豬糞味，鼎沸的豬叫聲又為污濁的空氣增添了幾許煩躁。

　　就是這個橫跨桐鄉和余杭兩地的豬棚，讓方圓幾里的村民苦不堪言，要求治理的呼聲不絕于耳。然而，地圖上的那條邊界線正在成為捆住源頭治水的“自縛線”。

　　“嘉興市從去年開始就實行生豬養殖減量轉型，這個違章豬舍列入‘三改一拆’范疇，靠近大麻鎮這邊的已拆了，可余杭界域內的依然沒有動靜。看，直排到河里的糞水嘩嘩地都流到我們村里了。”與豬棚相隔百來米遠的大麻鎮湘漾村，承接了流經東興村和西南村的財寶漾港支流，是豬糞外排的直接受害者，面對順流而下的污染，湘漾村黨支部書記李國富很是無奈。

　　財寶漾港長1000米，寬約5米，是流經湘漾村的一條主要河流。由于上游違章豬棚污染物的不斷排放，財寶漾港河底已經堆積了60多厘米厚的豬糞，成了一條名副其實的“豬糞河”。在今年“五水共治”中，財寶漾港被桐鄉列入臭河名單。

　　“如果上游的豬棚不拆，我們投入再多的錢整治也是白搭。”湘漾村的村民七嘴八舌地說，“去年，我們村共拆除1000多平方米違章豬棚，生豬存欄量減少400多頭。但是，村里的生態環境并沒有因此而好轉。治水，光靠一個地方行動不行，必須大家一起來做！”

　　這也是海寧人的心聲。財寶漾港匯入大麻市河，很終流入杭州塘。沿河而下，不遠處就是海寧市許村鎮。多年來，作為下游的海寧，也一直埋怨上游帶來的水污染。去年，海寧率先開展砂石料場整治，結果一家工業鹽碼頭遷到上游，繼續“安營扎寨”。“對我們下游來說，污染還在，但看得見管不著了。印染行業的整治也是如此，我們抬高了準入門檻，加大了環保執法力度，于是他們就向區域交界處轉移，并憑借一塊界碑與我們執法人員玩起‘游擊戰’。”許村鎮治水辦相關負責人說，就邊界治水而言，必須重視頂層設計，把流域治理和區域治理結合起來，打破行政區劃，進行區域統籌。

　　“我們都處在整個杭州塘流域內，污染整治一定要執行同樣的政策，這樣才能確保整個流域治理的成效。”大麻鎮和許村鎮的干部都表示，大家互為上下游、左右岸，市民流動頻繁，產業關聯密切，一旦治理政策不同步，對污染企業的驅趕很容易成為“貓捉老鼠”的游戲，哪里的治理成本低、整治行動滯后，就逃到哪里去，“政策洼地”便成了“污染高地”。

　　作為杭州塘區域的余杭區運河鎮，在流域治水過程中，也有他們的思考。“行動一致很關鍵！”運河鎮負責人說，溫室甲魚的治理為區域治理步調一致提供了真實范例。

　　去年下半年，許村鎮率先啟動溫室甲魚退養轉產工作。然而，這談何容易？全鎮2520戶農戶養殖著337萬平方米的溫室甲魚，占海寧溫室甲魚養殖總量的90%，每年能為許村貢獻10億元的產值。“為何別的地方能養，海寧不能養？”退養轉產工作初始，養殖戶有抵觸情緒。緊接著，相鄰的余杭也宣布全面告別“甲魚村”，溫室甲魚養殖不多的桐鄉，則以“村規民約”的形式，筑起了植根于民間的很有效防線。一個行動，三地聯手，邊界無縫對接。

　　“去年底，我們許村一家淘汰的印染企業今年出現在上游，這讓我很是困惑，標準的不同步，還是會出現‘蹺蹺板’。”許村鎮企業服務中心主任嚴月明期盼，在當前“五水共治”的大氛圍下，區域間各類整治的標準一定要同步。目前，讓許村很困惑的是，他們所淘汰的“低小散”企業，被周邊地區當做“高大上”的引資項目承接。因為標準不同，產業在區域間循環。

　　“還是需要嘉興層面甚至省級層面有‘一盤棋’思想啊！”這是海寧、桐鄉和余杭三地人民的共同期盼。

　　【記者手記】

　　治水，渴望步調一致

　　邊界，很容易成為水污染治理工作的灰白地帶。一個跨越兩地的邊界豬棚，折射了當前邊界治水的困境。界碑，或許可以成為推卸責任的理由，但擋不住臟空氣的自由流動，擋不住水與水之間的交流，擋不住整個生態系統的退化衰敗。打破行政區劃分割所引發的區域行為對生態的傷害力，需要統籌規劃、步調一致，這既是當下治水的課題，也是科學發展的命題。畢竟，生態是公共的，別讓狹隘的邊界眼光成為治水的壁壘。