昨天,《統籌城鄉發展報告(2013)——長三角戶籍管理制度改革與創新》發布會在嘉興學院舉行。來自浙江大學、嘉興學院、嘉興市相關部門以及省、市媒體的代表出席了發布會。
為了廓清長三角城鄉發展一體化進程,科學評價近年來長三角統籌城鄉和城鄉發展一體化的進程,嘉興學院長三角城鄉統籌發展研究中心課題組對其進行跟蹤研究,自2013年首發《統籌城鄉發展報告(2012)——長三角城鄉一體化進程》以來,每年以專題報告形式推出長三角城鄉一體化、統籌發展研究報告。《統籌城鄉發展報告(2013)——長三角戶籍管理制度改革與創新》則是該研究系列的第二輯。
該報告由嘉興學院長三角城鄉統籌發展研究中心和浙江大學CARD城鄉統籌嘉興研發基地專家合作完成。報告從城鄉經濟、社會和生活三個方面出發,選取26個統計指標,分別按常住人口口徑和戶籍人口口徑,對長三角16個城市城鄉發展一體化水平進行評價。同時,為了進一步揭示深層次原因,還對各城市城鄉發展一體化能力進行了評價、比較與排序。2013年度的研究報告還對長三角兩省一市戶籍制度改革的典型案例進行了專門研究和評析。
研究結論表明,按常住人口口徑評價結果看,長三角城鄉發展一體化水平綜合排名前五位的分別是上海、蘇州、南京、無錫和寧波,其后依次是常州、杭州、嘉興、舟山、紹興、臺州、揚州、湖州、南通、鎮江、泰州,嘉興居16個城市第8位,省內第3位,位次均比去年前移了一位。
研究結果還顯示,長三角城鄉發展一體化水平與發展能力之間并不均衡,杭州、鎮江、南京、嘉興和臺州等城市的城鄉發展一體化水平與其能力并不匹配。就長三角相關城市的戶籍制度改革來看,蘇浙兩省在農民工落戶的戶籍制度改革方面已先行一步,改革已取得明顯成效,其中不少改革走在全國前列,對破解城鄉二元結構發揮了重要的作用。
從影響戶籍制度改革的因素來看,研究表明,“國家政策因素”的影響力在增強,“城市化因素”的影響力在減弱,“地方財政收支水平因素”和“城鄉社會保障差別程度因素”影響突出,“城市房地產價格水平因素”對長三角戶籍制度改革的障礙性作用日益明顯,“領導意愿因素”的影響力在下降。
總體而言,戶籍制度改革是一項復雜的系統工程,僅有地方的積極探索是不夠的,還需要國家層面的改革配套。此外,蘇浙滬戶籍制度改革也暴露出一些亟須進一步研究與解決的問題,如城鄉戶籍制度改革的聯動問題和非本地人口的市民化問題等。

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