工商登記制度改革后 “睡眠企業”或被列入黑名單 ，工商企業黑名單 長期不經營企業 企業一直不經意
雖已獲得營業執照，但仍縮在一角“呼呼睡大覺”，既不開業，也不從事經營活動，這樣的企業，俗稱為“睡眠企業”。
今年1月1日，我省正式啟動工商登記制度改革。組合配套、逐層深入的工商改革，注冊條件放寬，在激活全省經濟的同時，“睡眠企業”又帶出了“新問題”——改革新政下，“睡眠企業”將會面臨怎樣的處罰?“睡眠企業”一直存在
“睡眠企業”一直存在，且不僅限于我省。省工商局局長李成軍告訴記者，在我省啟動工商登記制度改革前，準確地說，是企業“年檢”變“企業年報”這項改革前，每年都會有一些企業在年檢中被吊銷執照，這其中，“睡眠企業”就占到一定數量。
究竟是什么樣的原因導致了“睡眠企業”的出現?記者在調查中了解到，原因大體有如下幾類：
——市場發生了變化。辦理營業執照時，行情看好，但建好了廠房、安裝完設備，卻發現行情突變，生產就賠錢。或者投資者正準備開工時，國家政策出現了調整，提高了生產標準，從而使一些企業“睡眠”。
——資金、廠房、設備等出現了問題。申報時萬事俱備，但拿到了營業執照，卻發現資金、廠房、設備等有了這樣或那樣的問題而無法經營。
——虛假注冊。不法分子虛假注冊或虛報注冊資本，成立一家企業，然后拿著營業執照開展詐騙活動。個別地方政府為了完成招商引資任務，虛假注冊公司以求政績。
我省工商登記制度改革很大幅度降低了創業門檻，辦企業更加容易，這導致一些人擔心會不會出現有的人以“玩一玩”的心態，隨便注冊一家企業，然后讓它“呼呼睡覺”?
李成軍說，工商新政運行近10個月來，我省確實有拿到營業執照后沒有開展經營活動的“睡眠企業”，但數量較少，在企業總量中所占的比例不大，歷史上形成的“睡眠企業”卻不少。
“睡眠企業”或被列入黑名單
實際上，我國法律法規中就監管部門如何處理“睡眠企業”早已有明示。《公司登記管理條例》、《企業法人登記管理條例》、《個人獨資企業法》等法律法規都提到，監管部門可以吊銷“睡眠企業”營業執照，不過監管部門在處罰前，要認定企業是“無正當理由”未開業或停業的。但怎樣界定“無正當理由”，條款中并未提及。
“正因為無法準確界定企業是不是‘無正當理由’，才導致處罰企業難度很大”。省工商局的一位相關人員說。據了解，我省沒有依據這些法律法規處罰“睡眠企業”的先例。
隨著我省工商改革的全面推行，尤其是《企業信息公示暫行條例》從今年7月1日在全省施行，“睡眠企業”將會面臨另外一種命運。根據《企業信息公示暫行條例》規定，企業要在規定時間內公示自己的年度報告，如果沒有按期公示，那么，企業將會被列入異常名錄，全社會都可查詢到該企業的異常信息。過了3年后企業仍未公示的，將從“異常名錄”轉至“嚴重違法企業名單”，也就是俗稱的黑名單。
被列入黑名單的企業將面臨更為嚴厲的處罰。按照規定，列入黑名單企業的法定代表人、負責人，3年內不得擔任其他企業的法定代表人、負責人。隨著信用約束機制的建立，對列入黑名單的企業將在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等方面予以限制或者禁入。
激活“睡眠企業”需多方形成合力
李成軍說，隨著企業信息公示制度啟動，全省到底有多少家企業在“睡眠”，將逐漸浮出水面。
按照安排，今年的7月1日至12月31日，我省企業通過“企業信用信息公示系統”來報送2013年度報告信息;2015年1月1日至6月30日，報送公示2014年度報告信息。這也就意味著，全省2013年這個時間段到底有多少家“睡眠企業”，將會隨著公示時間結束而顯現。
“超時沒有公示、甚至在工商監管人員催報的情況下仍沒有公示的，基本上就可以推斷出企業或在‘睡眠’、或已‘死亡’”，一位工商監管人員說。
今年以來，我省新增各類市場主體(含企業、個體工商戶、農民專業合作社等)近28.9萬戶。自今年7月1日啟動企業年報公示以來，共有22.5萬戶公示了2013年度的年報信息。“有些企業需要在2015年公示今年的信息”，一位業內人士解釋說。
由“睡眠企業”墜至“失信企業”，這是誰都不愿意看到的結局。“如果有可能，能激活的盡量激活”，李成軍說。然而，喚醒和激活“睡眠企業”，絕非憑借工商部門一家之力就可實現，這需要政策、金融、稅務等諸多方面形成合力、共同使力。
東北財經大學經濟學院教授、博士生導師劉鳳琴專注企業經濟研究多年。她表示，創造更為公平的市場環境、提供更有針對性的改革舉措，都是喚醒“睡眠企業”的有效招法。
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