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在商務部將典當行、融資租賃、商業保理等類金融機構的經營和監管規則制定權劃歸銀保監會后，上述類金融機構將由哪類監管機構直接負責監管的問題也有了答案。5月15日，市金融工作局發布的通知顯示，將典當、融資租賃、商業保理納入地方金融監管工作范圍，并將規范類金融業態列為重點行動。在分析人看來，上述三類業務具體日常監管則由地方的金融辦負責，也給地方金融監管增加了不小的壓力。

金融局發布落地計劃 

5月15日，市金融工作局發布《市決勝防控金融風險攻堅戰三年行動計劃（2018-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）的通知。值得關注的是，金融局將典當、融資租賃、商業保理納入地方金融監管工作范圍，并將規范類金融業態列為重點行動。 

具體來看，市金融工作局明確將小額貸款、融資擔保、區域性股權市場、典當、融資租賃、商業保理、地方資產管理公司、互聯網借貸信息中介、地方各類交易場所、農村資金互助合作社、社會眾籌、私募基金、投資機構等類金融業態、機構，統一納入到市地方金融監管工作范圍。 

對于類金融業務的監管，《行動計劃》并稱，將研究制定地方金融監管措施。針對金融行為進行正面、負面清單式管理，根據類金融業態、金融行為的不同特點和風險情況依法依規制定相應的金融活動準入標準、業務規范和經營行為準則，在全面管控風險的前提下采取適當的監管模式，落實風險規范和處置措施，提高違規成本，嚴厲打擊違法違規金融活動。 

金融局方面表示，類金融機構在不同類金融業態及同一業態不同細分領域均應采取“分業經營”模式，避免不同性質的金融風險互相影響、交織和傳遞，防止以金融控股集團、關聯交易、通道業務等名義咨詢監管。允許類金融機構在全面納入防控中心監測、風險可控的前提下，探索產品創新、服務創新，但不得利用創新名義咨詢監管、違法違規從事金融活動，突破風險管理底線。

類金融監管格局劃定 

在分析人士看來，金融局的舉措實際上是對類金融監管政策的落地。5月14日，商務部辦公廳發布通知稱，將融資租賃、商業保理公司和典當行三大類機構制定經營和監管規則劃轉給銀保監會。據悉，銀保監會以后將負責制定政策，具體監管由地方金融局負責。 

事實上，此前融資租賃、商業保理公司和典當行等類金融監管業務多頭監管的模式引發了監管套利風險。在此背景下，監管層也一直在推動將此類業務納入統一監管。據悉，2017年10月中下旬，原銀監會就融資租賃公司、商業保理公司、典當行三類機構情況分別開展調研。2017年12月15日，深圳市金融辦將融資租賃、保理、典當等類金融業務劃入其負責監管范圍。

“在去年，就有消息稱這些業務將劃歸原銀監會，具體的日常監管則由地方的金融辦負責。從去年12月深圳金融辦和此次金融局發布的監管職責范圍看，這三類機構已經納入了地方金融辦的監管范疇之內。”網貸之家研究院院長于百程表示，融資租賃、商業保理、典當等本身業務具有金融屬性，監管劃歸銀保監會具有現實的咨詢性，這也是目前金融業務中防止制度套利監管方向的體現。

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