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注冊公司工商局新政策實施以來注冊公司增加速度驚人，今年4月份,省委、省政府決定將畢節(jié)市作為全省工商注冊登記先照后證改革試點地區(qū)。6月20日,畢節(jié)市率先啟動了工商登記先照后證改革。這一舉措是我省工商登記制度的一次重大改革,是我省行政審批制度改革的重要突破口,也是我省全面深化改革、實現(xiàn)“兩加一推”發(fā)展戰(zhàn)略的催化劑。

省委、省政府決定將畢節(jié)市作為全省工商注冊登記先照后證改革試點后,畢節(jié)市委、市政府及有關(guān)職能部門深入調(diào)查研究,精心謀劃部署,突出“五個注重”,一步一個腳印,統(tǒng)籌推進(jìn)改革。

注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。畢節(jié)市在全面深化改革的51個專題中將先照后證作為“先手棋”,率先啟動。同時成立了畢節(jié)試驗區(qū)工商登記實行先照后證改革專項工作組,多次召開專題會議進(jìn)行安排部署,并積極向省委、省政府爭取支持、指導(dǎo),有力推動了改革順利進(jìn)行。

注重頂層設(shè)計。畢節(jié)市委、市政府制定下發(fā)了《關(guān)于工商登記實行先照后證改革的意見》、《關(guān)于工商登記實行先照后證專題改革咨詢》、《關(guān)于工商登記事項先照后證改革宣傳咨詢》等一系列文件,確保改革不跑偏、不變調(diào),沿著正確的方向進(jìn)行。

注重宣傳發(fā)動。6月20日,畢節(jié)市召開了全市工商登記實行先照后證改革啟動會議,安排部署改革工作,針對九個方面的改革內(nèi)容,逐一落實責(zé)任主體,明確工作要求。各縣區(qū)、各有關(guān)部門、基層工商分局進(jìn)行層層宣傳發(fā)動,市內(nèi)各級媒體通過專欄、專版等多種形式,大力宣傳先照后證改革。

注重協(xié)作聯(lián)動。畢節(jié)市在實施改革過程中,注重橫向協(xié)作與縱向推進(jìn)相結(jié)合。橫向上,結(jié)合部門職能職責(zé),明確相關(guān)改革內(nèi)容的牽頭單位及責(zé)任單位,要求各級各部門各盡其職、各負(fù)其責(zé)、相互支持、相互配合。縱向上,堅持全市一盤棋,確保上下一致、政令暢通、形成合力。

注重督查調(diào)度。為確保改革落到實處,畢節(jié)市加強(qiáng)對各縣區(qū)、各有關(guān)部門的督查調(diào)度,建立定期通報制度,及時掌握工作推進(jìn)情況,有針對性采取措施解決工作中遇到的困難問題。

通過4個多月的改革實踐,畢節(jié)市市場主體大幅增長,7到10月連續(xù)4個月新設(shè)立市場主體數(shù)量位居全省第一。2014年第三季度全省新設(shè)立市場主體共96196戶,比去年同期71382戶增長34.76%。其中畢節(jié)市三季度新設(shè)立市場主體28055戶,占全省新設(shè)立市場主體總量的29.2%,比去年同期畢節(jié)市新設(shè)立10170戶增長175.86%,是全省平均增速的5.06倍。截至2014年9月底,畢節(jié)市市場主體總量占全省總量的13.3%,比去年同期占全省總量的11.0%提高了2.3個百分點。以上數(shù)據(jù)充分顯示畢節(jié)試點先照后證改革后取得的巨大成效。總結(jié)畢節(jié)取得成效的主要原因,可以歸結(jié)為“三統(tǒng)、三分、三借、三減”幾條基本經(jīng)驗。

“三統(tǒng)”夯實工作基礎(chǔ)

“三統(tǒng)”,即統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一告知。統(tǒng)一謀劃,先照后證改革是牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程,必須進(jìn)行頂層設(shè)計。專項改革專題確定后,畢節(jié)市委、市政府統(tǒng)籌謀劃、總攬全盤,先后組織相關(guān)部門召開會議進(jìn)行研究部署,著力處理好先照后證改革與其它行政審批的關(guān)聯(lián)性、融合性、協(xié)調(diào)性,形成統(tǒng)一步調(diào)推進(jìn)改革。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),改革工作啟動后,在充分組織審批、監(jiān)管部門會商的基礎(chǔ)上,畢節(jié)市各級工商部門統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),協(xié)調(diào)推進(jìn),避免發(fā)生標(biāo)準(zhǔn)上下不一、各地不同等混亂現(xiàn)象。統(tǒng)一告知,落實首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制,做到“一口清”,避免申請人多次往返。對已辦理營業(yè)執(zhí)照的市場主體,根據(jù)其經(jīng)營意向及時告知當(dāng)事人需辦理的審批許可及審批部門,同時在信息平臺發(fā)布市場主體登記信息,告知相關(guān)許可部門進(jìn)行監(jiān)管。

“三分”創(chuàng)新工作機(jī)制

“三分”即分清權(quán)責(zé)、分級負(fù)責(zé)、分類監(jiān)管。分清權(quán)責(zé),根據(jù)部門職能,統(tǒng)一制定權(quán)力清單,進(jìn)一步分清各職能部門的審批許可權(quán)和監(jiān)督管理權(quán),實現(xiàn)權(quán)責(zé)一致。防止部門之間“有利大家爭、有事相互推”。分級負(fù)責(zé),對涉及工商戶登記的事項,畢節(jié)市工商局主要負(fù)責(zé)宏觀政策制定和大額經(jīng)營主體辦照,日常辦證業(yè)務(wù)由各縣區(qū)負(fù)責(zé),通過集中進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督,調(diào)動了各級工商部門的積極性、主動性。分類監(jiān)管,按照市場主體經(jīng)營類別,進(jìn)一步落實行業(yè)歸口管理職責(zé),強(qiáng)化專業(yè)化、精細(xì)化管理,將審批、許可與監(jiān)管掛鉤,各相關(guān)職能部門在行使許可權(quán)的同時積極履行監(jiān)管權(quán),改變過去許多部門以審代管、重審輕管的現(xiàn)象。

“三借”啟智開闊視野

“三借”,即向上借力、向外借鑒、向下借智。向上借力,借助國家賦予畢節(jié)試驗區(qū)先行先試的政策,借助省委、省政府將畢節(jié)試驗區(qū)作為改革試點的政策支持,解放思想、搶抓機(jī)遇,勇于探索、銳意創(chuàng)新,著力深化改革,激發(fā)市場活力。向外借鑒,在制定改革意見、改革咨詢等過程中,積極借鑒廣東、江蘇等地的經(jīng)驗做法,結(jié)合畢節(jié)實際,尋求更加科學(xué)、咨詢、可行的改革路徑,確保改革既不走彎路,也不走急路,更不走偏路。向下借智,在改革實踐中,根據(jù)基層一線的新情況新問題,適時對工作咨詢進(jìn)行調(diào)整、完善,確保改革符合實際,“接地氣”。

“三減”措施便民利民

“三減”,即減少事項、減少手續(xù)、減少環(huán)節(jié)。減少事項,嚴(yán)格按照國家和省的規(guī)定,減少前置審批事項。將168項前置審批減少為12項,除法律法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行前置審批的,其余均可先辦營業(yè)執(zhí)照,再辦行政許可。減少手續(xù),公開權(quán)力清單,減少辦證手續(xù),做到便民利民。普通的個體經(jīng)營只需攜帶身份證,出具房屋產(chǎn)權(quán)證、租賃合同或村居委證明其中之一,就可申辦營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)辦照實行注冊資本認(rèn)繳登記制,企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后就能盡快啟動融資、落實經(jīng)營場地、招用人員、購置設(shè)備。減少環(huán)節(jié),在精簡事項、精簡手續(xù)的基礎(chǔ)上,集中推行并聯(lián)審批、辦理,做到一站式服務(wù)。

畢節(jié)市實行工商登記先照后證改革試點工作以來,各項工作有序推進(jìn),取得重大的成效。一是激發(fā)了市場活力,加快了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是轉(zhuǎn)變了政府職能,進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。三是改進(jìn)了監(jiān)管方式,提升了整體監(jiān)管效能。四是降低了成本,促進(jìn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)。