關于印發(fā)《上海市市級行政事業(yè)單位所辦企業(yè)清理規(guī)范工作的實施意見》的通知

文號：滬財教〔2016〕58號

發(fā)文單位：上海市財政局上海市機構(gòu)編制管理委員會辦公室上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會上海市人力資源和社會保障局上海市工商行政管理局上海市地方稅務局上海市機關事務管理局上海市人民政府法制辦公室

發(fā)文日期： 2016-11-14

市級各有關單位：

　　為貫徹落實《國務院關于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（國發(fā)〔2015〕63號）文件精神，市財政局、市編辦、市國資委、市工商局、市人力資源社會保障局、市地稅局、市政府法制辦和市機管局等部門聯(lián)合制定了《上海市市級行政事業(yè)單位所辦企業(yè)清理規(guī)范工作的實施意見》，已經(jīng)市委常委會、市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

　　特此通知。

　　上海市財政局

　　上海市機構(gòu)編制管理委員會辦公室

　　上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

　　上海市人力資源和社會保障局

　　上海市工商行政管理局

　　上海市地方稅務局

　　上海市機關事務管理局

　　上海市人民政府法制辦公室

2016年11月14日

上海市市級行政事業(yè)單位所辦企業(yè)清理規(guī)范工作的實施意見

　　為認真貫徹落實《國務院關于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（國發(fā)〔2015〕63號）等文件精神以及市委、市政府工作要求，現(xiàn)就開展本市市級行政事業(yè)單位所辦企業(yè)清理規(guī)范工作，提出如下實施意見。

　　一、清理規(guī)范的目標

　　全面摸清市級行政事業(yè)單位所辦企業(yè)情況，通過分類清理，加快推進政企分開、事企分開，切實轉(zhuǎn)變政府職能，穩(wěn)步將黨政機關、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，依法理順市級行政事業(yè)單位與所辦企業(yè)的出資關系，進一步完善市級行政事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失。

　　二、清理規(guī)范的范圍

　　清理規(guī)范的范圍包括市級行政機關和市級事業(yè)單位所辦的企業(yè)。

　　市級行政機關，是指市級黨的機關、人大機關、政府機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派和社會團體等機關。

　　市級事業(yè)單位，是指行政類（含參照行政類）、公益一類、公益二類、經(jīng)營類及暫緩分類等市級事業(yè)單位。

　　所辦企業(yè)，是指上述市級行政事業(yè)單位以任何形式利用占有、使用的國有資產(chǎn)投資舉辦的企業(yè)，包括全資、控股、參股企業(yè)以及再投資的各級企業(yè)。

　　三、清理規(guī)范的原則

　�。ㄒ唬┱{(diào)查摸底。對市級各行政事業(yè)單位所辦企業(yè)開展調(diào)查摸底工作，全面摸清所辦企業(yè)國有資產(chǎn)情況。

　�。ǘ�）分類實施。根據(jù)市級行政事業(yè)單位的不同性質(zhì)和行業(yè)特點，以及其所辦企業(yè)經(jīng)營范圍、經(jīng)營現(xiàn)狀、資產(chǎn)財務狀況、復雜程度等因素，采取不同方式實施清理規(guī)范。

　�。ㄈ�）嚴格程序。清理規(guī)范工作應嚴格按照國家和本市有關清產(chǎn)核資、資產(chǎn)處置等規(guī)定程序執(zhí)行。

　�。ㄋ模┌踩�穩(wěn)定。確保清理規(guī)范過程中企業(yè)國有資產(chǎn)安全完整，確保職工隊伍穩(wěn)定。

　　四、清理規(guī)范的方式

　　對不同性質(zhì)、不同行業(yè)的市級行政事業(yè)單位所辦的企業(yè)，分類實施清理規(guī)范工作。

　�。ㄒ唬┦屑壭姓�機關（含行政類市級事業(yè)單位）所辦企業(yè)

　　根據(jù)國家有關行政單位不得以任何形式利用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的規(guī)定，市級行政機關應與所辦企業(yè)進行脫鉤，今后不得再投資舉辦企業(yè)。對部分市級行政機關所辦的企業(yè)，因履行職責確需保留的，按照“一事一議”和“從嚴從緊”的原則，按規(guī)定程序報經(jīng)批準后予以保留。

　�。ǘ�）市級公益一類事業(yè)單位所辦企業(yè)

　　對屬于公共管理、技術(shù)支持、后勤保障、義務教育、黨團教育、公共衛(wèi)生等公益一類事業(yè)單位原則上應與所辦企業(yè)進行脫鉤，今后也不得再投資舉辦企業(yè)；對屬于科學研究、文博科普、文體場館、文學藝術(shù)等公益一類事業(yè)單位，考慮到其所辦企業(yè)較多是為了推進科技成果轉(zhuǎn)化應用、延伸對外公共服務等需要，按照“一事一議”和“從嚴從緊”的原則，按規(guī)定程序報經(jīng)批準后予以保留。

　�。ㄈ�）市級公益二類事業(yè)單位所辦企業(yè)

　　對公益二類事業(yè)單位所辦的與其主業(yè)相關的企業(yè)繼續(xù)保留，但應明確出資人職責，加強和規(guī)范監(jiān)管。對公益二類事業(yè)單位所辦的與其主業(yè)無關的企業(yè)要進行脫鉤。同時，嚴格控制該類事業(yè)單位新增對外投資。

　　（四）市級經(jīng)營類等事業(yè)單位所辦企業(yè)

　　對經(jīng)營類事業(yè)單位所辦的企業(yè)繼續(xù)保留，待該類事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)時再一并處理。對暫緩分類事業(yè)單位所辦企業(yè)，根據(jù)該事業(yè)單位的職能定位和所辦企業(yè)的經(jīng)營范圍、經(jīng)營狀況，按照“一事一議”和“從嚴從緊”的原則進行清理規(guī)范。

　　（五）對脫鉤企業(yè)按不同經(jīng)營狀態(tài)進行分類處置

　　對處于無法持續(xù)經(jīng)營或工商吊銷但未注銷的脫鉤企業(yè)，由其出資方的市級行政事業(yè)單位及其主管部門負責做好該脫鉤企業(yè)清算注銷工作。對處于持續(xù)經(jīng)營的脫鉤企業(yè)，將該類企業(yè)劃轉(zhuǎn)至市國資委，由市國資委履行出資人職責并實施統(tǒng)一監(jiān)管。行政事業(yè)單位以房屋土地作價投資或無償劃撥企業(yè)使用的，這部分資產(chǎn)在清理過程中原則上不予劃轉(zhuǎn)。

　　五、清理規(guī)范的步驟

　　（一）成立清理規(guī)范工作小組

　　為確保此次清理規(guī)范工作順利推進，本市成立由市財政局、市編辦、市國資委、市機管局、市人力資源社會保障局、市工商局、市地稅局和市政府法制辦等部門組成的清理規(guī)范工作小組，辦公室設在市財政局。其中：市財政局和市編辦主要牽頭負責做好此次清理規(guī)范工作的咨詢制訂和組織實施；市國資委主要負責做好脫鉤企業(yè)的接收工作，并作為出資人將其納入監(jiān)管范圍；市機管局負責指導相關主管部門做好市級行政機關所辦企業(yè)清理規(guī)范工作中的相關國有資產(chǎn)事項；市人力資源社會保障局主要負責指導清理規(guī)范工作中關停企業(yè)依法做好職工的分流安置工作；市工商局和市地稅局主要負責指導相關主管部門做好清理規(guī)范工作中企業(yè)的清算注銷及出資人變更等事宜；市政府法制辦主要協(xié)調(diào)清理規(guī)范工作中的法律糾紛處理。

　　各市級行政事業(yè)單位主管部門是此次清理規(guī)范工作的責任主體，應當按照“誰主管、誰負責”的原則和清理規(guī)范工作實施意見的要求，全面落實本部門及下屬單位所辦企業(yè)的各項清理規(guī)范工作，確保清理規(guī)范過程中資產(chǎn)安全和職工穩(wěn)定。

　�。ǘ�）全面開展調(diào)查摸底

　　各市級行政事業(yè)單位及其主管部門，應根據(jù)此次清理規(guī)范工作的總體要求，成立本部門（單位）內(nèi)部工作小組，認真梳理本部門（單位）所辦企業(yè)的相關情況并認真、按時填報《市級行政事業(yè)單位所辦企業(yè)清理規(guī)范統(tǒng)計報表》，經(jīng)主管部門審核匯總后報送清理規(guī)范工作小組。

　�。ㄈ�）制訂上報清理規(guī)范咨詢

　　各市級行政事業(yè)單位在對所辦企業(yè)全面調(diào)查摸底的基礎上，制訂對所辦企業(yè)進行清理規(guī)范的實施咨詢，并報送其主管部門審核匯總。清理規(guī)范實施咨詢應充分考慮所辦企業(yè)的資產(chǎn)、負債、經(jīng)營和人員安置等實際情況，對相關問題特別是職工安置問題，研究提出切實可行的措施和有關工作預案，確保職工隊伍穩(wěn)定和企業(yè)安全生產(chǎn)。

　　各主管部門應在規(guī)定時間內(nèi)，將所屬市級行政事業(yè)單位提交的清理規(guī)范實施咨詢審核匯總后報送清理規(guī)范工作小組。

　　清理規(guī)范工作小組將按照此次清理規(guī)范工作的總體要求，會同主管部門，對市級行政事業(yè)單位所辦企業(yè)的清理規(guī)范咨詢進行審核匯總（必要時，清理規(guī)范工作小組將委托社會中介機構(gòu)進行專項審計），并提出意見報市政府審批。

　�。ㄋ模┙M織實施清理規(guī)范

　　市級行政事業(yè)單位所辦企業(yè)清理咨詢經(jīng)市政府批準后，確定脫鉤的企業(yè)成建制劃轉(zhuǎn)移交市國資委管理的，由市國資委配合市級行政事業(yè)單位做好脫鉤企業(yè)股東變更登記等工作；確定保留的企業(yè)，應明確出資人職責，加強和規(guī)范監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值；確定清算注銷的企業(yè)，市級行政事業(yè)單位應按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關規(guī)定提出對外投資核銷申請，經(jīng)市財政局、市機管局審核同意后，按《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》等有關規(guī)定對所辦企業(yè)實施清算注銷。各主管部門應督促指導市級行政事業(yè)單位，共同做好職工安置工作。所辦企業(yè)有法律糾紛咨詢的，所辦企業(yè)原出資單位要會同市政府法制辦做好法律糾紛咨詢的處理工作。

　　對繼續(xù)保留的市級事業(yè)單位所辦企業(yè)，根據(jù)國家和本市有關企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的相關規(guī)定，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的原則，建立健全市級事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系和長效管理機制，明確監(jiān)管主體和監(jiān)管方式，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。

　　六、清理規(guī)范的時間節(jié)點

　　市級行政事業(yè)單位所辦企業(yè)的清理規(guī)范工作應當在2017年底前全部完成，具體時間節(jié)點安排如下。

2016年底前，各市級行政事業(yè)單位必須完成調(diào)查摸底工作，并將《市級行政事業(yè)單位所辦企業(yè)清理規(guī)范統(tǒng)計報表》報主管部門，主管部門審核匯總后報清理規(guī)范工作小組。與此同時，各市級行政事業(yè)單位及其主管部門著手研究制訂清理規(guī)范咨詢。

2017年3月底前，各市級主管部門應將本部門所屬行政事業(yè)單位所辦企業(yè)的清理規(guī)范咨詢審核匯總后，報清理規(guī)范工作小組。

2017年6月底前，清理規(guī)范工作小組對各市級行政事業(yè)單位主管部門報送的清理規(guī)范咨詢進行審核，并提出匯總意見，報市政府審批。

2017年底前，清理規(guī)范工作小組會同各市級行政事業(yè)單位主管部門，根據(jù)經(jīng)市政府批準的清理咨詢，開展并完成注銷、劃轉(zhuǎn)以及后續(xù)規(guī)范等工作。

　　為加快推進清理規(guī)范工作，各市級行政事業(yè)單位及其主管部門，在調(diào)查摸底和制訂清理規(guī)范咨詢的同時，對清算注銷企業(yè)，可同時開展相關清算和人員分流安置等準備工作。

　　七、清理規(guī)范工作的要求

　　（一）統(tǒng)一思想、提高認識。開展市級行政事業(yè)單位所辦企業(yè)清理規(guī)范工作，是市委、市政府作出的一項重要決策部署，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、完善國有資產(chǎn)管理體制、實現(xiàn)政企分開和事企分開的一項重大舉措。各市級行政事業(yè)單位及其主管部門一定要充分認識這項工作的重要性和迫切性，統(tǒng)一思想，提高認識，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，嚴格按照本實施意見的要求，在規(guī)定時間內(nèi)完成所辦企業(yè)的清理規(guī)范工作。

　　（二）加強領導、明確職責。由于市級行政事業(yè)單位所辦企業(yè)清理規(guī)范工作涉及面廣、政策性強、情況復雜，市級各有關部門、單位要加強組織領導，各司其職，協(xié)調(diào)配合，確保清理規(guī)范工作順利推進。清理規(guī)范工作小組具體組織推進市級行政事業(yè)單位所辦企業(yè)清理規(guī)范工作。市級主管部門和所屬行政事業(yè)單位作為清理規(guī)范工作的責任主體，應加強組織領導，明確專門機構(gòu)和指定專人負責清理規(guī)范工作，認真做好所辦企業(yè)的調(diào)查摸底和清理規(guī)范咨詢制訂申報工作，確保清理規(guī)范工作的順利實施。

　�。ㄈ�）嚴明紀律、確保穩(wěn)定。各市級行政事業(yè)單位及其所辦企業(yè)要堅決貫徹市委、市政府的決策部署，嚴守政策紀律，依法規(guī)范操作，切實提高執(zhí)行力。清理規(guī)范期間，市級行政事業(yè)單位及其所辦企業(yè)不得擅自改變資產(chǎn)用途；不得轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)借、私分或以其他方式擅自處置國有資產(chǎn)；不得隱匿瞞報國有資產(chǎn)；未經(jīng)批準不得實施對外投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、重組改制、擔保抵押等重大事項；不得弄虛作假、變更、毀壞財會賬目和憑證等。要深入細致做好思想政治工作，宣傳政策，化解矛盾，切實維護職工的合法權(quán)益，做到職工思想不散、工作秩序不亂、經(jīng)營業(yè)務不斷、國有資產(chǎn)不流失，確保本部門、本單位與所辦企業(yè)清理規(guī)范工作平穩(wěn)有序進行。